Aree tematiche

Penale e procedura penale

Lo stato di necessità della vittima di tratta di Alessandro Andronio

Apr 3, 2024

(nota a Cass. pen., Sez. 6, 16 novembre 2023 (dep. 18 gennaio 2024), n. 2319, Pres. De Amicis, Rel. Di Nicola Travaglini) 1. Il fatto La Corte di…

Minori e famiglia

Quali risorse per la riforma dei tribunali per i minori e le famiglie? di Valeria Montaruli

Mar 15, 2024

Criticità relative all’istituzione del tribunale unico per le persone, le famiglie ed i minori, alla luce del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149 di attuazione della legge-…

Penale e procedura penale Ultime dalla Corte di Cassazione

Ambito di applicazione dell’art. 581 comma 1 ter C.P.P. di Giuseppe Coscioni

Mar 7, 2024

La Quinta sezione penale, con la sentenza n.6993 del 13/11/2023 (dep. 15/02/2024) ha affermato che non trova applicazione nei confronti della parte civile, del responsabile civile e del…

Fallimento e crisi di impresa

Orientamenti giurisprudenziali in tema di sovraindebitamento di Alessandro Farolfi

Feb 21, 2024

SOMMARIO: 1. Premessa – 2. L’indebitamento “misto” e la scelta della procedura utilizzabile. – 3. Il sovraindebitamento familiare. - 4. Il concordato minore: le prime applicazioni. - 5.…

Penale e procedura penale

L’utilizzabilità delle chat criptate SkyEcc al vaglio delle Sezioni Unite: analisi del dibattito e prospettive di riforma del codice di rito di Giuseppe Amato

Feb 21, 2024

1. Introduzione – 2. Il contrasto sorto nella giurisprudenza della Corte di Cassazione - 3. Gli elementi “esterni” rilevanti: la giurisprudenza della Corte Costituzionale e quella della Corte…

Penale e procedura penale

Chat criptate e diritto processuale penale di Fabio Di Vizio

Feb 21, 2024

Sommario: -1. Introduzione. - 2. Il funzionamento dei sistemi SkyEcc e Encrochat e le indagini “a monte” delle autorità straniere. - 3. I temi in campo: lo strumento…

Notizie dalla Corte di Giustizia

Notizie dalla Corte di Giustizia di Cristina Marzagalli

Feb 7, 2024

L’accesso alla giustizia e alla giurisprudenza nella propria lingua determina la possibilità per ogni cittadino di partecipare alla società fondata sullo Stato di diritto e di godere di…

Penale e procedura penale

Evoluzione, non distruzione, del dogma dell’unitarietà del reato plurisoggettivamente commesso. Note impromptu all’informativa delle Sezioni Unite – ud. del 14.12.2013 – in materia concorso di persone nel reato di cessione di stupefacenti ex art. 73 D.P.R. 309/1990 di Giovanni Bovi

Feb 6, 2024

Sommario: 1. Introductio in questionem; 2. La scissione del dogma: l’extranues nel delitto di autoriciclaggio; 3. Nuova linfa per l’unità? Rapporti tra estorsione e ragione fattasi; 4. La…

Civile e procedura civile

L’interruzione e l’estinzione del processo di Andrea Penta

Feb 5, 2024

Anche l’interruzione comporta uno stato di quiescenza del processo così come la sospensione, ma nel caso dell’interruzione il legislatore tutela il diritto alla difesa ed al contraddittorio della…

Lavoro e previdenza

Brevi riflessioni sull’applicabilità dell’azione di ingiustificato arricchimento nel diritto del lavoro e della previdenza sociale dopo la sentenza delle Sezioni Unite n. 33954 del 2023 di Barbato, Rosario Capolongo

Feb 5, 2024

Con la recente sentenza n. 33954 del 2023 le Sezioni Unite della Corte di Cassazione hanno rielaborato la nozione di sussidiarietà dell’azione di ingiustificato arricchimento. Tale sentenza rappresenta…

L’EDITORIALE

Indipendenza della Magistratura. Riforma costituzionale e disgregazione delle norme a tutela. E dopo?
di Mirella Cervadoro

1. Nel disegno di Piero Calamandrei i due ruoli della magistratura ordinaria (requirente e giudicante) sarebbero dovuti essere autonomi finanziariamente e organizzativamente, ma entrambi entro un preciso (e forte) contesto di “unicità della giurisdizione” che ricomprendeva anche la giustizia amministrativa (Corte dei Conti e Consiglio di Stato). L’autonomia e autogestione finanziaria erano poi concepite addirittura con riserva di legge costituzionale; e l’autogoverno era un corollario preciso dell’indipendenza di tutti i magistrati (ordinari e amministrativi) proprio per garantire agli stessi l’indipendenza dal potere esecutivo. Il CSM era composto solo ed esclusivamente da magistrati, e aveva piena competenza su tutti gli atti amministrativi relativi allo stato giuridico degli appartenenti all’ordine giudiziario, all’esercizio della giurisdizione disciplinare e alla deliberazione delle spese per il finanziamento della giustizia.

Per garantire un equilibrio istituzionale nel rapporto con il Parlamento (e non con il Governo), al magistrato era preclusa l’attività politica diretta, ma era garantito uno status di indipendenza funzionale al libero esercizio della giurisdizione vista come tutela effettiva dei diritti costituzionali.

2. La riforma costituzionale, approvata in prima lettura alla Camera dei deputati il 16 gennaio 2025, modifica alcuni articoli della Costituzione (artt.87, 102, 104, 105, 106, 107, 110), andando in senso opposto a quel preciso e forte contesto di “unicità della giurisdizione” auspicato da Calamandrei.

Nei confronti televisivi, e negli articoli dei giornali o sulle piattaforme social, il dibattito verte quasi o esclusivamente sulla separazione delle carriere e sul sorteggio dei componenti del Consiglio Superiore della Magistratura. Da parte dei fautori della riforma viene quindi sottolineato che la separazione delle carriere dei magistrati requirenti e giudicanti è necessaria al fine di garantire l’effettiva equidistanza del giudice dall’accusa e dalla difesa, e il sorteggio per le elezioni del Consiglio, rectius dei Consigli Superiori della Magistratura, per eliminare completamente le influenze esercitate sul Consiglio dalle “correnti” della Associazione Nazionale Magistrati.

Su tali aspetti della riforma, le opinioni sono varie e tutte meritevoli di attenta valutazione, quando fondate su serie argomentazioni. Personalmente, sono sempre stata una sostenitrice dell’unità di giurisdizione. In senso diametralmente opposto al disegno legislativo sarebbe poi certamente preferibile, a mio modesto avviso, non solo che i due ruoli non venissero separati ma anche che lo svolgimento delle funzioni requirenti fosse successivo a un periodo obbligatorio di funzioni giudicanti collegiali. La delicatezza e l’importanza dei provvedimenti che il pubblico ministero è deputato ad assumere in prima battuta e in tempi spesso ristretti richiedono infatti esperienza e ponderatezza.

A prescindere comunque dalla varietà delle opinioni a riguardo, quel che suscita maggiori perplessità e preoccupazione, e che non può non creare uno stato di forte allarme tra i magistrati e nell’Associazione Nazionale Magistrati, è il fatto che una riforma costituzionale, che incide profondamente nel delicato equilibrio dei poteri dello Stato, non sia oggetto di un’ ampia e approfondita discussione, sotto ogni aspetto e con valutazione di tutti i pesi e contrappesi che una riforma costituzionale di tale portata comporta.

L’impressione è che il dibattito sia purtroppo drogato da un annoso conflitto politica-magistratura che tuttora rende difficile discutere di questioni e di riforme giudiziarie nel merito.

Una sistematica denigrazione della magistratura, e la disfunzionalità del sistema giudiziario, che ha una serie di cause e concause, non ultima una continua e non sempre coordinata e coerente produzione legislativa, hanno poi finito per amplificare la sfiducia dei cittadini nella giustizia. L’espressione “Toghe rosse” che spesso sentiamo ripetere, per evidenziare la partigianeria politica della magistratura, non è recente e non è nata con il berlusconismo, ma ha una radice ben più antica. Tale espressione viene infatti citata da Piero Calamandrei nell’ultima edizione 1949 del suo “Elogio dei giudici scritto da un avvocato”, ricordando la vicenda del magistrato fiorentino Aurelio Sansoni: «Qualcuno, nei primi tempi del fascismo, lo chiamava anche il “pretore rosso”: e non era in realtà né rosso né bigio: era soltanto una coscienza tranquillamente fiera, non disposta a rinnegare la giustizia per fare la volontà degli squadristi. Non era in realtà né rosso né bigio era semplicemente un giudice giusto: per questo lo chiamavano “rosso”, perché sempre, tra le tante sofferenze che attendono il giudice giusto, v’è anche quella di sentirsi accusare, quando non è disposto a seguire una fazione, di essere al servizio della fazione contraria».

Con l’intento forse troppo ottimistico, e finanche ingenuo, di poter in qualche modo contribuire a un dibattito completo e il più sereno possibile sulla riforma, ho continuato a farmi domande e quindi a proporre ulteriori quesiti ad autorevoli esponenti della dottrina costituzionale e ordinamentale su alcune delle questioni che suscitano in chi scrive, e probabilmente non solo, dubbi e perplessità.

3. Le “nuove” dieci domande all’Accademia

Il disegno di legge costituzionale sulla separazione delle “distinte carriere” dei magistrati presentato nel maggio 2024, approvato in prima lettura alla Camera dei Deputati il 16 gennaio 2025, contenente “Norme in materia di ordinamento giurisdizionale e di istituzione della Corte disciplinare”, prevede due organi di governo autonomo e l’istituzione della Corte disciplinare. In pratica, la sostanziale destrutturazione di larga parte del vigente modello costituzionale sull’ordinamento e del sistema di governo autonomo della magistratura.

A tale “destrutturazione”, in particolare, non corrisponde però una chiara previsione costituzionale della struttura dei due organi di autogoverno (e quindi degli eventuali conflitti, dei loro rapporti con il Ministero, nonché sulla azione disciplinare, sui rapporti tra Procura Generale della Corte Suprema di Cassazione e la Corte disciplinare).

La struttura, la disciplina e i rapporti tra questi importanti organi costituzionali dovranno pertanto essere poi oggetto di legislazione ordinaria.

Inevitabili i dubbi e molti i quesiti:

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