Aree tematiche

Minori e famiglia

Misure provvisorie e loro reclamabilità di Michele Ruvolo

Feb 5, 2024

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Ultime dalla Corte di Cassazione

Art. 420 Quater C.P.P.: sentenza o mero atto di impulso processuale? di Giuseppe Coscioni

Gen 17, 2024

La seconda sezione penale, con la sentenza n. 50426 del 26/10/2023, ha precisato che la sentenza di non doversi procedere prevista dall’art. 420 quater c.p.p., in applicazione del…

Ultime dalla Corte di Cassazione

Nasce una nuova rubrica: “Ultime dalla Corte di cassazione” di Alessandro Andronio

Gen 17, 2024

Il rapidissimo susseguirsi delle riforme legislative rende particolarmente complesso l’esercizio della funzione nomofilattica della Corte di cassazione. All’oggettiva difficoltà posta dall’interpretazione di sistemi normativi sempre più stratificati e…

Civile e procedura civile

La sospensione del processo di Andrea Penta

Gen 16, 2024

Sommario: 1. La riunione. – 2. La sospensione del processo: i vari tipi. – 3. I presupposti della sospensione. – 4. Il regime giuridico della sospensione. – 5.…

Penale e procedura penale

L’omicidio della vittima degli atti persecutori tra il reato complesso circonstaziato e il concorso di reati: nota a Sez. UN. n. 38402 del 15/07/2021, P.G. in Proc. c/o Magistri Arianna, R.V. 281973

Dic 17, 2023

L’ERRORE DI ANTEPORRE LA FORMA DEL REATO COMPLESSO ALL’ESAME DELLA STRUTTURA DELL’ART. 576, PRIMO COMMA, N. 5.1. COD. PEN. Il problema affrontato dalla sentenza delle Sezioni Unite. Il…

Internazionale ed Unione Europea Video

“Tratta di esseri umani e forme di grave sfruttamento” – Approfondimento giuridico e impegno civile di Unità per la Costituzione di David Mancini – Video

Dic 17, 2023

Il 30 novembre 2023 si è tenuto un workshop online dal titolo: Tratta di esseri umani e sfruttamento. il nuovo volto della “schiavitù moderna” nella dimensione internazionale, europea…

Giustizia tributaria

Progetti di riforma dello statuto del contribuente. Relazione di Grazia Corradini

Dic 6, 2023

Si propone all’attenzione dei lettori l’ampia relazione di Grazia Corradini, nell’ambito dell’Evento di Fondazione del Laboratorio TRIBHUB nelle Corti di Giustizia Tributaria della Sardegna (che fa parte del…

Internazionale ed Unione Europea

Atti del convegno “Le valutazioni di professionalità tra riforme e criticità” in memoria di Rosario Spina

Nov 25, 2023

Sono qui raccolte le trascrizioni e gli atti del convegno in memoria di Saro Spina tenutosi a Milano il 20 ottobre sul tema “Le valutazioni di professionalità tra…

Civile e procedura civile

Focus sulla giurisprudenza di merito in ordine all’art. 171 bis c.p.c. di Antonella Stilo

Nov 10, 2023

Riferimento normativo: art. 35 d.lgs. n. 149/2022, come sostituito dall’art. 1, comma 380, l. n. 197/2022: “Le disposizioni del presente decreto, salvo che non sia diversamente disposto, hanno…

Giustizia tributaria

Il Progetto Fisco e Legalità – Un’esperienza nella Regione Sardegna – Gli studenti dell’Istituto Asproni – Fermi di Iglesias e la conoscenza della legalità fiscale

Ott 17, 2023

Il Progetto Fisco e Legalità nasce dalla adesione, da parte del Ministero della Istruzione – Dipartimento per il Sistema Educativo di Istruzione e di Formazione, alla iniziativa educativa…

L’EDITORIALE

Indipendenza della Magistratura. Riforma costituzionale e disgregazione delle norme a tutela. E dopo?
di Mirella Cervadoro

1. Nel disegno di Piero Calamandrei i due ruoli della magistratura ordinaria (requirente e giudicante) sarebbero dovuti essere autonomi finanziariamente e organizzativamente, ma entrambi entro un preciso (e forte) contesto di “unicità della giurisdizione” che ricomprendeva anche la giustizia amministrativa (Corte dei Conti e Consiglio di Stato). L’autonomia e autogestione finanziaria erano poi concepite addirittura con riserva di legge costituzionale; e l’autogoverno era un corollario preciso dell’indipendenza di tutti i magistrati (ordinari e amministrativi) proprio per garantire agli stessi l’indipendenza dal potere esecutivo. Il CSM era composto solo ed esclusivamente da magistrati, e aveva piena competenza su tutti gli atti amministrativi relativi allo stato giuridico degli appartenenti all’ordine giudiziario, all’esercizio della giurisdizione disciplinare e alla deliberazione delle spese per il finanziamento della giustizia.

Per garantire un equilibrio istituzionale nel rapporto con il Parlamento (e non con il Governo), al magistrato era preclusa l’attività politica diretta, ma era garantito uno status di indipendenza funzionale al libero esercizio della giurisdizione vista come tutela effettiva dei diritti costituzionali.

2. La riforma costituzionale, approvata in prima lettura alla Camera dei deputati il 16 gennaio 2025, modifica alcuni articoli della Costituzione (artt.87, 102, 104, 105, 106, 107, 110), andando in senso opposto a quel preciso e forte contesto di “unicità della giurisdizione” auspicato da Calamandrei.

Nei confronti televisivi, e negli articoli dei giornali o sulle piattaforme social, il dibattito verte quasi o esclusivamente sulla separazione delle carriere e sul sorteggio dei componenti del Consiglio Superiore della Magistratura. Da parte dei fautori della riforma viene quindi sottolineato che la separazione delle carriere dei magistrati requirenti e giudicanti è necessaria al fine di garantire l’effettiva equidistanza del giudice dall’accusa e dalla difesa, e il sorteggio per le elezioni del Consiglio, rectius dei Consigli Superiori della Magistratura, per eliminare completamente le influenze esercitate sul Consiglio dalle “correnti” della Associazione Nazionale Magistrati.

Su tali aspetti della riforma, le opinioni sono varie e tutte meritevoli di attenta valutazione, quando fondate su serie argomentazioni. Personalmente, sono sempre stata una sostenitrice dell’unità di giurisdizione. In senso diametralmente opposto al disegno legislativo sarebbe poi certamente preferibile, a mio modesto avviso, non solo che i due ruoli non venissero separati ma anche che lo svolgimento delle funzioni requirenti fosse successivo a un periodo obbligatorio di funzioni giudicanti collegiali. La delicatezza e l’importanza dei provvedimenti che il pubblico ministero è deputato ad assumere in prima battuta e in tempi spesso ristretti richiedono infatti esperienza e ponderatezza.

A prescindere comunque dalla varietà delle opinioni a riguardo, quel che suscita maggiori perplessità e preoccupazione, e che non può non creare uno stato di forte allarme tra i magistrati e nell’Associazione Nazionale Magistrati, è il fatto che una riforma costituzionale, che incide profondamente nel delicato equilibrio dei poteri dello Stato, non sia oggetto di un’ ampia e approfondita discussione, sotto ogni aspetto e con valutazione di tutti i pesi e contrappesi che una riforma costituzionale di tale portata comporta.

L’impressione è che il dibattito sia purtroppo drogato da un annoso conflitto politica-magistratura che tuttora rende difficile discutere di questioni e di riforme giudiziarie nel merito.

Una sistematica denigrazione della magistratura, e la disfunzionalità del sistema giudiziario, che ha una serie di cause e concause, non ultima una continua e non sempre coordinata e coerente produzione legislativa, hanno poi finito per amplificare la sfiducia dei cittadini nella giustizia. L’espressione “Toghe rosse” che spesso sentiamo ripetere, per evidenziare la partigianeria politica della magistratura, non è recente e non è nata con il berlusconismo, ma ha una radice ben più antica. Tale espressione viene infatti citata da Piero Calamandrei nell’ultima edizione 1949 del suo “Elogio dei giudici scritto da un avvocato”, ricordando la vicenda del magistrato fiorentino Aurelio Sansoni: «Qualcuno, nei primi tempi del fascismo, lo chiamava anche il “pretore rosso”: e non era in realtà né rosso né bigio: era soltanto una coscienza tranquillamente fiera, non disposta a rinnegare la giustizia per fare la volontà degli squadristi. Non era in realtà né rosso né bigio era semplicemente un giudice giusto: per questo lo chiamavano “rosso”, perché sempre, tra le tante sofferenze che attendono il giudice giusto, v’è anche quella di sentirsi accusare, quando non è disposto a seguire una fazione, di essere al servizio della fazione contraria».

Con l’intento forse troppo ottimistico, e finanche ingenuo, di poter in qualche modo contribuire a un dibattito completo e il più sereno possibile sulla riforma, ho continuato a farmi domande e quindi a proporre ulteriori quesiti ad autorevoli esponenti della dottrina costituzionale e ordinamentale su alcune delle questioni che suscitano in chi scrive, e probabilmente non solo, dubbi e perplessità.

3. Le “nuove” dieci domande all’Accademia

Il disegno di legge costituzionale sulla separazione delle “distinte carriere” dei magistrati presentato nel maggio 2024, approvato in prima lettura alla Camera dei Deputati il 16 gennaio 2025, contenente “Norme in materia di ordinamento giurisdizionale e di istituzione della Corte disciplinare”, prevede due organi di governo autonomo e l’istituzione della Corte disciplinare. In pratica, la sostanziale destrutturazione di larga parte del vigente modello costituzionale sull’ordinamento e del sistema di governo autonomo della magistratura.

A tale “destrutturazione”, in particolare, non corrisponde però una chiara previsione costituzionale della struttura dei due organi di autogoverno (e quindi degli eventuali conflitti, dei loro rapporti con il Ministero, nonché sulla azione disciplinare, sui rapporti tra Procura Generale della Corte Suprema di Cassazione e la Corte disciplinare).

La struttura, la disciplina e i rapporti tra questi importanti organi costituzionali dovranno pertanto essere poi oggetto di legislazione ordinaria.

Inevitabili i dubbi e molti i quesiti:

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