Aree tematiche

Civile e procedura civile

Brevi riflessioni a margine della sentenza delle Sezioni unite della Corte di cassazione n. 9479 2023 del 6 aprile 2023 di Elmelinda Mercurio

Mag 12, 2023

La sentenza in esame è stata resa all'esito di rinuncia della parte ricorrente e dunque di estinzione del giudizio di cassazione: la Corte ha, dunque, espresso un principio…

Civile e procedura civile

Nuovo rito in materia di separazione e divorzio: questioni pratiche. D. Lgs 10 Ottobre 2022 n. 149 di Michele Ruvolo

Mag 12, 2023

Unico rito razionale e differenziato, alla luce della particolarità della materia, denominato "procedimento in materia di persone, minorenni e famiglie" ed inserito nel libro II del codice di…

Minori e famiglia

La tutela dei crediti alimentari nella riforma Cartabia di Beatrice Magarò

Mag 2, 2023

L’attuazione degli obblighi a contenuto patrimoniale è disciplinata, dai nuovi artt. 473 bis. 36, 37, 38 e 39 c.p.c.., introdotti dal Dlgs 149/22. V’è da osservare che già…

Giurisprudenza Giurisprudenza di legittimità Lavoro e previdenza

L’ordinanza di remissione alla Corte Costituzione sulla legittimità costituzionale della tutela economica in caso di violazione dei criteri di scelta di Maria Gallo

Mag 2, 2023

La Corte di Appello di Napoli, I Sezione Lavoro, ha nuovamente investito la Corte costituzionale della questione di legittimità costituzionale della disciplina sanzionatoria applicabile nel caso di un…

Lavoro e previdenza

Uno sguardo di insieme sulla riforma del processo civile Tavola rotonda – Napoli 10 novembre 2022 – Intervento di Maria Vittoria Papa

Mag 2, 2023

Il rito del lavoro non ha subito sostanziali modifiche ad opera del D. Lvo 149 a riprova, a quasi 50 anni dalla sua entrata in vigore della modernità…

Penale e procedura penale

Nuovi statuti della premialità tributaria ai tempi della amministrativizzazione del diritto penale di Fabio Di Vizio

Apr 13, 2023

L’equilibrio tra massimizzazione della riscossione e salvaguardia delle istanze general-preventive senza premiare scelte opportunistiche rispetto all’adempimento erariale costituisce una delle condizioni per conservare razionalità al diritto penal-tributario e…

Penale e procedura penale

Il diritto penale del web tra sforzi ermeneutici e nuove prospettive (prima parte) di Fabio Zunica

Apr 3, 2023

Le categorie tradizionali del diritto penale, negli ultimi anni, hanno dovuto fare i conti con i molteplici mutamenti della modernità, tra cui assume una particolare pregnanza quello legato…

Internazionale ed Unione Europea

La Corte Penale Internazionale chiede l’arresto di Putin e Llova-Belova per i crimini di guerra di deportazione e trasferimento coatto di bambini ucraini [1] di Giulio Vanacore

Apr 3, 2023

La Seconda Camera Preliminare della Corte Penale Internazionale, con un collegio composto da tre giudici, ha reso pubblica, il 17 marzo 2023, l’adozione di un ordine di arresto…

Civile e procedura civile

Acquis comunitario e disciplina generale del contratto: un incontro possibile* di Rosalba Alessi

Apr 3, 2023

Il tema dell’impatto del diritto di fonte europea nel diritto interno e in particolare sulla disciplina generale del contratto non è certo nuovo; e rimane oggetto di un…

Organizzazione e innovazione

Algocrazia e sistema democratico. Alla ricerca di una mite soluzione antropocentrica di Mariano Sciacca

Apr 3, 2023

Contributo di Mariano Sciacca, in occasione del convegno "Rapporti patrimoniali e nuove tecnologie", svoltosi il 23 marzo 2023 a Napoli, Castel Capuano Il potere non è mai stato…

L’EDITORIALE

Indipendenza della Magistratura. Riforma costituzionale e disgregazione delle norme a tutela. E dopo?
di Mirella Cervadoro

1. Nel disegno di Piero Calamandrei i due ruoli della magistratura ordinaria (requirente e giudicante) sarebbero dovuti essere autonomi finanziariamente e organizzativamente, ma entrambi entro un preciso (e forte) contesto di “unicità della giurisdizione” che ricomprendeva anche la giustizia amministrativa (Corte dei Conti e Consiglio di Stato). L’autonomia e autogestione finanziaria erano poi concepite addirittura con riserva di legge costituzionale; e l’autogoverno era un corollario preciso dell’indipendenza di tutti i magistrati (ordinari e amministrativi) proprio per garantire agli stessi l’indipendenza dal potere esecutivo. Il CSM era composto solo ed esclusivamente da magistrati, e aveva piena competenza su tutti gli atti amministrativi relativi allo stato giuridico degli appartenenti all’ordine giudiziario, all’esercizio della giurisdizione disciplinare e alla deliberazione delle spese per il finanziamento della giustizia.

Per garantire un equilibrio istituzionale nel rapporto con il Parlamento (e non con il Governo), al magistrato era preclusa l’attività politica diretta, ma era garantito uno status di indipendenza funzionale al libero esercizio della giurisdizione vista come tutela effettiva dei diritti costituzionali.

2. La riforma costituzionale, approvata in prima lettura alla Camera dei deputati il 16 gennaio 2025, modifica alcuni articoli della Costituzione (artt.87, 102, 104, 105, 106, 107, 110), andando in senso opposto a quel preciso e forte contesto di “unicità della giurisdizione” auspicato da Calamandrei.

Nei confronti televisivi, e negli articoli dei giornali o sulle piattaforme social, il dibattito verte quasi o esclusivamente sulla separazione delle carriere e sul sorteggio dei componenti del Consiglio Superiore della Magistratura. Da parte dei fautori della riforma viene quindi sottolineato che la separazione delle carriere dei magistrati requirenti e giudicanti è necessaria al fine di garantire l’effettiva equidistanza del giudice dall’accusa e dalla difesa, e il sorteggio per le elezioni del Consiglio, rectius dei Consigli Superiori della Magistratura, per eliminare completamente le influenze esercitate sul Consiglio dalle “correnti” della Associazione Nazionale Magistrati.

Su tali aspetti della riforma, le opinioni sono varie e tutte meritevoli di attenta valutazione, quando fondate su serie argomentazioni. Personalmente, sono sempre stata una sostenitrice dell’unità di giurisdizione. In senso diametralmente opposto al disegno legislativo sarebbe poi certamente preferibile, a mio modesto avviso, non solo che i due ruoli non venissero separati ma anche che lo svolgimento delle funzioni requirenti fosse successivo a un periodo obbligatorio di funzioni giudicanti collegiali. La delicatezza e l’importanza dei provvedimenti che il pubblico ministero è deputato ad assumere in prima battuta e in tempi spesso ristretti richiedono infatti esperienza e ponderatezza.

A prescindere comunque dalla varietà delle opinioni a riguardo, quel che suscita maggiori perplessità e preoccupazione, e che non può non creare uno stato di forte allarme tra i magistrati e nell’Associazione Nazionale Magistrati, è il fatto che una riforma costituzionale, che incide profondamente nel delicato equilibrio dei poteri dello Stato, non sia oggetto di un’ ampia e approfondita discussione, sotto ogni aspetto e con valutazione di tutti i pesi e contrappesi che una riforma costituzionale di tale portata comporta.

L’impressione è che il dibattito sia purtroppo drogato da un annoso conflitto politica-magistratura che tuttora rende difficile discutere di questioni e di riforme giudiziarie nel merito.

Una sistematica denigrazione della magistratura, e la disfunzionalità del sistema giudiziario, che ha una serie di cause e concause, non ultima una continua e non sempre coordinata e coerente produzione legislativa, hanno poi finito per amplificare la sfiducia dei cittadini nella giustizia. L’espressione “Toghe rosse” che spesso sentiamo ripetere, per evidenziare la partigianeria politica della magistratura, non è recente e non è nata con il berlusconismo, ma ha una radice ben più antica. Tale espressione viene infatti citata da Piero Calamandrei nell’ultima edizione 1949 del suo “Elogio dei giudici scritto da un avvocato”, ricordando la vicenda del magistrato fiorentino Aurelio Sansoni: «Qualcuno, nei primi tempi del fascismo, lo chiamava anche il “pretore rosso”: e non era in realtà né rosso né bigio: era soltanto una coscienza tranquillamente fiera, non disposta a rinnegare la giustizia per fare la volontà degli squadristi. Non era in realtà né rosso né bigio era semplicemente un giudice giusto: per questo lo chiamavano “rosso”, perché sempre, tra le tante sofferenze che attendono il giudice giusto, v’è anche quella di sentirsi accusare, quando non è disposto a seguire una fazione, di essere al servizio della fazione contraria».

Con l’intento forse troppo ottimistico, e finanche ingenuo, di poter in qualche modo contribuire a un dibattito completo e il più sereno possibile sulla riforma, ho continuato a farmi domande e quindi a proporre ulteriori quesiti ad autorevoli esponenti della dottrina costituzionale e ordinamentale su alcune delle questioni che suscitano in chi scrive, e probabilmente non solo, dubbi e perplessità.

3. Le “nuove” dieci domande all’Accademia

Il disegno di legge costituzionale sulla separazione delle “distinte carriere” dei magistrati presentato nel maggio 2024, approvato in prima lettura alla Camera dei Deputati il 16 gennaio 2025, contenente “Norme in materia di ordinamento giurisdizionale e di istituzione della Corte disciplinare”, prevede due organi di governo autonomo e l’istituzione della Corte disciplinare. In pratica, la sostanziale destrutturazione di larga parte del vigente modello costituzionale sull’ordinamento e del sistema di governo autonomo della magistratura.

A tale “destrutturazione”, in particolare, non corrisponde però una chiara previsione costituzionale della struttura dei due organi di autogoverno (e quindi degli eventuali conflitti, dei loro rapporti con il Ministero, nonché sulla azione disciplinare, sui rapporti tra Procura Generale della Corte Suprema di Cassazione e la Corte disciplinare).

La struttura, la disciplina e i rapporti tra questi importanti organi costituzionali dovranno pertanto essere poi oggetto di legislazione ordinaria.

Inevitabili i dubbi e molti i quesiti:

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