Penale e procedura penale

La sostanziale inviolabilità della sfera privata e la necessità di un controllo terzo e imparziale di Fabio Pagana

Gen 16, 2025

Appare opportuno esaminare la pronuncia resa di recente, in data 4 ottobre 2024, dalla Grande Sezione della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, in materia, tra l’altro, di necessità…

Penale e procedura penale

Prime riflessioni sul decreto legislativo n.198 del 10 dicembre 2024 di Marco Dinapoli

Gen 16, 2025

È entrato in vigore il 7 gennaio scorso il d. lgs. 10 dicembre 2024 n. 198 che, modificando l’art. 114 c.p.p., ha introdotto ulteriori restrizioni alla pubblicazione degli…

Penale e procedura penale Ultime dalla Corte di Cassazione

L’incidente probatorio per l’esame della vittima vulnerabile, ex art. 392 co. 1bis c.p.p.. Le Sezioni unite e l’abnormità del rifiuto di David Mancini

Gen 13, 2025

Le Sezioni Unite della Suprema Corte, investite da ordinanza di rimessione, in data 12 dicembre 2024 si sono pronunciate sulla questione “se e a quali condizioni sia abnorme…

Penale e procedura penale

I rapporti tra l’attenuante di cui all’art. 62 n. 4 c.p. e la diminuente prevista dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 86 del 2024 di Giuseppe Coscioni

Nov 28, 2024

Con la sentenza n. 86 del 2024, la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale “dell’art. 628, secondo comma, del codice penale, nella parte in cui non prevede che…

Penale e procedura penale Ultime dalla Corte di Cassazione

Confisca di prevenzione: rimessa alle Sezioni Unite la questione della legittimazione (o interesse) del terzo rispetto alla contestazione dei presupposti per l’applicazione della misura nei confronti del proposto di Alessandro Andronio

Nov 20, 2024

All’udienza del 7 novembre 2004, nel procedimento R.G. 27791 del 2024 (pres. Miccoli, rel. Cananzi) la quinta sezione della Corte di cassazione ha rimesso alle sezioni unite la…

Penale e procedura penale Ultime dalla Corte di Cassazione

Rimessa alla Sezioni Unite l’interpretazione dell’art. 581 comma 1 ter C.P.P.

Lug 31, 2024

La Quinta Sezione della Corte di Cassazione, con sentenza n.26458 del 19 giugno 2024, ha disposto la rimessione alle Sezioni Unite della seguente questione: “Se il disposto dell’art.…

Penale e procedura penale

Brevi riflessioni sul ddl c.d. “Nordio” di Marco Dinapoli

Lug 15, 2024

Il reato di abuso di ufficio (art. 323 c.p.) è abrogato non solo con riferimento all’ordinamento giuridico nazionale, ma anche in relazione al reato di cui all’art. 322…

Penale e procedura penale

Linee guida in materia di misure di prevenzione personali diramate dal Ministero dell’Interno – dipartimento della pubblica sicurezza – anno 2024

Giu 20, 2024

Le linee guida costituiscono una raccolta della normativa specifica in materia alla luce della giurisprudenza recente e delle cd. "buone prassi" per gli operatori del settore.

Penale e procedura penale

Gioco (e Processo) – Alcune profonde riflessioni di Giuseppe De Luca – Roma 2 giugno 2024

Giu 3, 2024

Premessa di Mirella Cervadoro Giorni fa, tramite l’avv. Ambra Giovene, mi sono pervenute alcune profonde riflessioni di Giuseppe De Luca, sul gioco (e sul processo), che il Professore…

Penale e procedura penale

L’irrefrenabile funzionalizzazione riscossiva del moderno diritto penale tributario (1) di Fabio Di Vizio

Apr 20, 2024

Sommario: Premessa. 1. I principi ed i criteri direttivi della legge delega n. 111/2023. 2. Il sindacato di costituzionalità per eccesso di delega nella materia penale. 3. La…

L’EDITORIALE

Indipendenza della Magistratura. Riforma costituzionale e disgregazione delle norme a tutela. E dopo?
di Mirella Cervadoro

1. Nel disegno di Piero Calamandrei i due ruoli della magistratura ordinaria (requirente e giudicante) sarebbero dovuti essere autonomi finanziariamente e organizzativamente, ma entrambi entro un preciso (e forte) contesto di “unicità della giurisdizione” che ricomprendeva anche la giustizia amministrativa (Corte dei Conti e Consiglio di Stato). L’autonomia e autogestione finanziaria erano poi concepite addirittura con riserva di legge costituzionale; e l’autogoverno era un corollario preciso dell’indipendenza di tutti i magistrati (ordinari e amministrativi) proprio per garantire agli stessi l’indipendenza dal potere esecutivo. Il CSM era composto solo ed esclusivamente da magistrati, e aveva piena competenza su tutti gli atti amministrativi relativi allo stato giuridico degli appartenenti all’ordine giudiziario, all’esercizio della giurisdizione disciplinare e alla deliberazione delle spese per il finanziamento della giustizia.

Per garantire un equilibrio istituzionale nel rapporto con il Parlamento (e non con il Governo), al magistrato era preclusa l’attività politica diretta, ma era garantito uno status di indipendenza funzionale al libero esercizio della giurisdizione vista come tutela effettiva dei diritti costituzionali.

2. La riforma costituzionale, approvata in prima lettura alla Camera dei deputati il 16 gennaio 2025, modifica alcuni articoli della Costituzione (artt.87, 102, 104, 105, 106, 107, 110), andando in senso opposto a quel preciso e forte contesto di “unicità della giurisdizione” auspicato da Calamandrei.

Nei confronti televisivi, e negli articoli dei giornali o sulle piattaforme social, il dibattito verte quasi o esclusivamente sulla separazione delle carriere e sul sorteggio dei componenti del Consiglio Superiore della Magistratura. Da parte dei fautori della riforma viene quindi sottolineato che la separazione delle carriere dei magistrati requirenti e giudicanti è necessaria al fine di garantire l’effettiva equidistanza del giudice dall’accusa e dalla difesa, e il sorteggio per le elezioni del Consiglio, rectius dei Consigli Superiori della Magistratura, per eliminare completamente le influenze esercitate sul Consiglio dalle “correnti” della Associazione Nazionale Magistrati.

Su tali aspetti della riforma, le opinioni sono varie e tutte meritevoli di attenta valutazione, quando fondate su serie argomentazioni. Personalmente, sono sempre stata una sostenitrice dell’unità di giurisdizione. In senso diametralmente opposto al disegno legislativo sarebbe poi certamente preferibile, a mio modesto avviso, non solo che i due ruoli non venissero separati ma anche che lo svolgimento delle funzioni requirenti fosse successivo a un periodo obbligatorio di funzioni giudicanti collegiali. La delicatezza e l’importanza dei provvedimenti che il pubblico ministero è deputato ad assumere in prima battuta e in tempi spesso ristretti richiedono infatti esperienza e ponderatezza.

A prescindere comunque dalla varietà delle opinioni a riguardo, quel che suscita maggiori perplessità e preoccupazione, e che non può non creare uno stato di forte allarme tra i magistrati e nell’Associazione Nazionale Magistrati, è il fatto che una riforma costituzionale, che incide profondamente nel delicato equilibrio dei poteri dello Stato, non sia oggetto di un’ ampia e approfondita discussione, sotto ogni aspetto e con valutazione di tutti i pesi e contrappesi che una riforma costituzionale di tale portata comporta.

L’impressione è che il dibattito sia purtroppo drogato da un annoso conflitto politica-magistratura che tuttora rende difficile discutere di questioni e di riforme giudiziarie nel merito.

Una sistematica denigrazione della magistratura, e la disfunzionalità del sistema giudiziario, che ha una serie di cause e concause, non ultima una continua e non sempre coordinata e coerente produzione legislativa, hanno poi finito per amplificare la sfiducia dei cittadini nella giustizia. L’espressione “Toghe rosse” che spesso sentiamo ripetere, per evidenziare la partigianeria politica della magistratura, non è recente e non è nata con il berlusconismo, ma ha una radice ben più antica. Tale espressione viene infatti citata da Piero Calamandrei nell’ultima edizione 1949 del suo “Elogio dei giudici scritto da un avvocato”, ricordando la vicenda del magistrato fiorentino Aurelio Sansoni: «Qualcuno, nei primi tempi del fascismo, lo chiamava anche il “pretore rosso”: e non era in realtà né rosso né bigio: era soltanto una coscienza tranquillamente fiera, non disposta a rinnegare la giustizia per fare la volontà degli squadristi. Non era in realtà né rosso né bigio era semplicemente un giudice giusto: per questo lo chiamavano “rosso”, perché sempre, tra le tante sofferenze che attendono il giudice giusto, v’è anche quella di sentirsi accusare, quando non è disposto a seguire una fazione, di essere al servizio della fazione contraria».

Con l’intento forse troppo ottimistico, e finanche ingenuo, di poter in qualche modo contribuire a un dibattito completo e il più sereno possibile sulla riforma, ho continuato a farmi domande e quindi a proporre ulteriori quesiti ad autorevoli esponenti della dottrina costituzionale e ordinamentale su alcune delle questioni che suscitano in chi scrive, e probabilmente non solo, dubbi e perplessità.

3. Le “nuove” dieci domande all’Accademia

Il disegno di legge costituzionale sulla separazione delle “distinte carriere” dei magistrati presentato nel maggio 2024, approvato in prima lettura alla Camera dei Deputati il 16 gennaio 2025, contenente “Norme in materia di ordinamento giurisdizionale e di istituzione della Corte disciplinare”, prevede due organi di governo autonomo e l’istituzione della Corte disciplinare. In pratica, la sostanziale destrutturazione di larga parte del vigente modello costituzionale sull’ordinamento e del sistema di governo autonomo della magistratura.

A tale “destrutturazione”, in particolare, non corrisponde però una chiara previsione costituzionale della struttura dei due organi di autogoverno (e quindi degli eventuali conflitti, dei loro rapporti con il Ministero, nonché sulla azione disciplinare, sui rapporti tra Procura Generale della Corte Suprema di Cassazione e la Corte disciplinare).

La struttura, la disciplina e i rapporti tra questi importanti organi costituzionali dovranno pertanto essere poi oggetto di legislazione ordinaria.

Inevitabili i dubbi e molti i quesiti:

Continua a leggere